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天然林资源保护工程实施的困难和问题

发表时间:2020-05-30 09:33

天然林资源保护工程实施过程主要有四大困难和问题:一是天然林保护力度与改善生态状况的要求还有较大差距。特别是东北、内蒙古重点国有林区“保了一块、漏了一块”,除国务院确定的重点国有林区被纳入天保工程范围外,辽宁、吉林、黑龙江等生态区位十分重要的天然林资源还处在未有效保护的状态,在振兴东北老工业基地的林业发展中,应该切实解决这一问题。二是东北、内蒙古国有林区的木材定产水平仍偏高。按照森林可持续经营的要求,东北、内蒙古国有林区承受的合理木材产量为500万立方米左右,但天保工程减产到位后的木材产量仍然达到1058万立方米,而且采伐的森林80%以上是中幼龄林,森林可持续经营受到严重影响。三是林区长远发展问题尚未得到根本解决。主要表现为富余人员分流安置压力仍然很大,既影响工程的顺利实施,也成为影响林区社会稳定的一大因素;工程接续产业发展缓慢,林区自我生存和发展能力仍然很弱;重点国有林区管理体制和运行机制改革进展缓慢,持续发展的动力不足。四是天保工程实施中的一些政策还不落实和不完善。主要是工程建设中的地方配套资金不落实,到位率仅为26.8%,相当于已经减少投入78.5亿元,直接影响工程的任务完成和政策兑现;对纳入工程区禁伐的集体和个人所有的森林没有相应的补偿政策,资源保护和林农利益之间的矛盾突出;工程投入是按静态安排的,不适应经济社会动态发展的要求,工程建设中的资金缺口和政策缺位越来越突出。   这位负责人说,当前天然林资源保护工程面临的困难和问题,是林区长期积累的深层次矛盾的集中反映,既有当初编制工程实施方案时国家财力所限的因素,也有工程实施过程中逐步暴露出的新情况、新问题。这些困难和问题,从另一个方面进一步说明,如果没有这几年天保工程的有效实施,我国森林资源锐减的趋势将更为严重,生态环境恶化的状况将更加突出,林区经济社会发展将更加困难。

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